推行阳光政务打造透明政府

    开展政务公开是深化行政管理体制改革，建设责任政府和法治政府的客观需要，也是构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。近年来，我县本着全面、真实、及时的原则，强化对行政权力的监督和制约，深入推进政务公开，着力打造透明政府，有效促进了政府廉政建设，密切了党群干群关系。在实践中，我们的主要做法是：
    
    一、统一思想，以共识求共为
    
    思想是行动的指南。在实践中，我们始终坚持从贯彻落实“三个代表"重要思想，加强党的执政能力的高度出发，抓住“领导、监督、考核”三个环节不放松，以高压态势推动政务公开工作的深入开展。一是强化领导增强组织保障力。建立健全政务公开“党委统一领导、政府主抓落实、纪委监督推进、部门各负其责、全民积极参与”的工作机制，成立了县推行政务公开工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导及相关部门主要负责人为成员，具体负责全县政务公开工作的指导、督促、检查等。同时，明确各乡镇、各部门政务公开领导小组组长由单位行政主要负责人担任，实行行政主要领导负责制，从而形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导工作格局。二是强化监督提升工作推动力。通过明查暗访、专项检查、重点督查、民意测验等形式，定期或不定期对各乡镇、各部门开展政务公开的情况进行督查，对做得好的给予通报表扬；对未按要求公开或内容失实的，给予通报批评，限期改正；对弄虚作假，造成恶劣影响的，追究单位主要领导的责任。2006年，我们对全县85个行政单位和具有行政管理职能的单位进行了政务公开督查，其中通报批评单位40个，对未按要求佩戴胸卡、配备桌卡的个人待岗处理1人、书面告诫5人、口头告诫7人，在全县上下引发了强烈反响。三是强化考核形成工作内动力。将政务公开工作列为各乡镇、各部门党风廉政建设责任制和年度目标管理考核的一项重要内容。每年年初，县委、县政府都把政务公开工作与党风廉政建设、依法行政工作一同部署，将工作任务和责任分解落实到人，做到政务公开工作与其他业务工作一起研究、一起检查、一起考核，并严格兑现奖惩。去年，在对全县98家单位进行政务公开工作进行检查验收的基础上，表彰奖励先进单位12个，通报批评5个单位，从而极大地调动了各乡镇、各部门的工作积极性。   

    二、探索创新，以实干求实效
    
    在推进政务公开的过程中，我们注重结合实际，不断探索创新，有力地推动了政务公开工作地深入开展。
   
    (一)全面客观，在公开的内容上求“真”。为全面真实反映政府行政行为的全过程，在公开的内容上做到“三个转变”：一是从结果公开向过程公开转变。凡是涉及到群众切身利益的敏感问题，如惠农政策的落实、土地审批等，要求每一个环节、每一个程序都要公开，全过程接受群众监督。二是从定时公开向实时公开转变。根据政务公开的不同内容来确定公开时间，对国家政策和法律、法规规定长期有效的事项，实行长期公开；对经常性事项，如财务收支、收费等实行定期公开；对阶段性工作，分阶段进行公开；对临时性工作，实行临时公开，从而实现政务的实时公开。三是从随意公开向全面公开转变。针对少数部门内容公开不全、实质内容不触及等问题，明确规定除涉及党和国家机密、商业秘密、个人隐私外，其他政务活动一律公开，并要求所有政务公开的情况要建立档案，保存公开的原件或照片。对涉及面广、时效长、内容较为固定的事项，通过政务公示栏、发放文件和明白卡、收费表、政务公开手册等形式公开；对临时性、阶段性的事项则通过召开政务通报会、广播电视播放、黑板报公示等形式随时公开。
   
    (二)机动多样，在公开的形式上求“活”。形式必须为内容服务，且要做到规范与便利。根据这一原则，我们灵活运用“一栏一台一网一会”四种形式进行政务公开。“一栏”是指在便于群众观看的地方设立固定的政务公开栏。县本级在县人民广场建立了政务公开栏，将42个县直单位的工作职能、服务承诺、办事程序、收费项目、收费依据、收费标准等全部进行公示，各乡镇也把政务公开栏办到了人流集中的街头路口。为提升群众对政务公开的关注度，我们本着“群众想知道什么就公开什么、关心什么就公开什么”的原则，在全县开展了“点题式”政务公开，在公开栏中增设“点题栏”，群众可在“点题栏”中将自己关心的焦点、热点问题写在栏内，待下次政务公开时就“按题”公开解答。为方便群众办事，我们还推行了“三图二卡”制度，要求各机关单位在醒目位置设置政务公开栏，公布“办事流程图”、“机构示意图”、“岗位职责图”，干部职工必须佩戴胸卡，在办公桌上放置桌卡，公开其职责、姓名、职务、照片。“一台”是指在遂川电视台等新闻媒体开辟政务公开专栏，广泛发布和公开那些涉及面广、时效性强的政务情况。“一网”是指开通《遂川县人民政府网》，设立“政务公开”专页，不仅公开政府组织机构、办事指南，而且将政府文件、工作报告、人事任免、土地出让、征地拆迁、实事工程、常务会议纪要等在网站上全面公开，使之成为群众透视政府的窗口。“一会”是指召开重大决策听证会。在出台涉及群众切身利益的重大决策之前，举行听证会、座谈会、咨询会等，以更好地倾听民意、集中民智。近年来，我县先后召开了出租车营运、水费价格调整等听证会，群众都积极献计献策，提出了不少好的建议。同时，各乡镇各部门还采取多种灵活有效的方式进行政务公开，如水电、卫生、广电等部门将政策法规、业务指南、办事程序、收费标准、收费依据及配套制度汇编成册，予以公开发放；县林业局依托先进的电子通讯技术，开通了遂川林业要素市场网站，将有关林业信息在网上发布，所有的行政许可资料都可在网站上下载，极大地方便了群众办事，并在各林业技术服务中心、执法大队、木材检查站和林业工作站设置了电子显示屏和电子监控设施，让林农足不出乡就可查询到所要的信息。
   
    (三)方便及时，在公开的效果上求“实”。政务公开的最终效果要体现便民利民。为此，我们在全县推行了全程代办制，即在各行政村聘请代办员，专门负责为群众办理行政许可事项，真正变群众“跑腿"为“动嘴”。在乡镇，我们还配套建立了便民服务中心，将民政、综治、计生等乡镇站所全部纳入中心管理，实行集中办公，推行“一站式”服务。同时，在便民服务中心实行逢圩日领导接访制度，每逢圩日，安排一名乡镇领导在便民服务中心接访，真正把便民措施落到实处。
    
    三、健全机制，以规章求规范
    
    制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，在实践中，我们注重从制度层面抓规范，促成政务公开的长效管用。一是规范行政许可事项。按照《行政许可法》的要求，进一步清理、取消和调整了行政许可项目和非行政许可审批事项，目前我县仅保留行政审批事项135项，从源头上减少了政务公开事项。对于保留的行政许可事项，要求各乡镇、各部门要进一步简化和理顺审批程序，把行政许可的依据、条件、程序、期限等向社会公示，并严格依法实施。二是规范政务公开管理。制定下发了《关于编制遂川县政务公开目录的通知》，各乡镇、部门根据各自的职能编制了政务公开目录，明确了政务公开的项目、形式、程序、时限和监督检查办法等。同时，建立健全了公开审批、档案管理、首问负责、投诉处理、群众评议、责任追究等政务公开六项制度，形成了用制度规范行为、靠制度办事、以制度管人的长效管理机制。三是规范行政服务中心建设。坚持把深化行政服务中心建设作为加强政务公开的有效载体，坚决推行“一个窗口受理、一次性告知、一次性办结”，对那些名义上进了中心，但关键环节仍然滞留在部门办理的“两头办公”、“两头受理”等问题进行了清理。目前，全县共有10个部门、14个项目在行政审批服务大厅设立办事窗口，大厅先后接件1万余件，办结率98％，群众回访满意率达97％以上。通过做优行政服务中心这一平台，政府形象和部门形象得到了良好展示，便民作用日益明显。