人大机关信息化建设解决方案

  一、人大机关迫切需要加快信息化建设

    人大机关要履行好如此重要的职责，先进的信息化技术是最重要的手段之一。由于各种历史原因，造成人大机关决策层及工作员相对其它单位平均年龄偏大；业务较为繁杂，缺少系统性；工作流程多变，缺少规范性等，所以人大机关的信息化建设先天起步较晚，后天进展缓慢，从而人大机关的信息化建设成功难度较大。

    但是，当电子政务的大潮扑天盖地席卷而来的时候，无纸化办公、阳光行政等等一系列电子政务带来的政府部门从工作效率，到规范办公，从方便沟通到协同工作的崭新局面展现在人们面前的时候，它冲击着人们的思维，改变着人们习惯。人大机关作为政府的四套班子之首，其信息化建设的成功犹其重要，可形成不可替代的样板与示范作用。

  二、人大机关业务特点

    要进行信息化建设，首先必需了解其业务特点，与政府其它部门相比，人大的工作和业务有其特殊性，从人大的性质和职能出发，我们认为人大机关业务特点如下：

    1．最主要的为“三会”服务，也就是围绕着三会的召开与管理进行各项相关业务。

    2．由于人大为行政部门，文件上传下达的流转也是非常重要的一部分。

    3．由于人大是与“一府两院”等有关部门有着密切的关系，如立法、监督、重大事项决定、选举任免等，所以人大机关与这些部门这间加强协调、沟通所产生的往来业务也是非常多的。如文件的交换，会议的召开等。

    4．由于人大需要做好代表联络工作，发挥人大代表密切联系群众的优势，所以人大机关要在如何进一步了解民情民意，倾听人民群众的呼声，及时地反映广大群众的愿望和要求，积极解决人民群众关注的难点、热点问题和事关人民群众切身利益的问题上进行一系列的工作。如开听证会、信访、工作视察等。

    5．档案的存档与查询。

  三、人大机关信息化建设思路

    人大机关的信息化建设要从其业务出发，才能切实保证进行了信息化建设以后，能充分提高工作效率，减轻劳动强度，规范工作流程的作用。如要把其它部门的办公自动化等信息化系统照搬过来，不但实施成本会增大，效果也会不如人意，最终失败的可能性极大。某地政府建设了一套通用OA，拟用于所有的政府部门，但是其功能与人大业务相差太远，所以其在人大机关的应用的与实施难上加难。

    从多年的人大机关的信息化建设经验出发，从人大机关的业务特点出发，其信息化建设应采取综合与专业并举、内外系统共用的方针进行建设。（本文所述的信息化建设是以政府已建有基础网络的前提下进行的，由于现集中讲述人大的信息化建设，所以一些政府公有的信息化建设的项目与环境在此不宜赘述。）即：

    1) 综合与专业并举：

    专业系统指的是比较专用于某个部门、某类业务的系统，如人大特有的人事管理、财务管理、电子会议系统、电子传真系统等，而综合系统指集中各专业系统的信息、运用于人大机关的各部门协同工作的系统，如办文、办会、综合网站等。专业系统的建设是必需的、实用的，能够完成各部门、各类业务采集、统计、查询信息，并利用先进技术提高自动化，减轻手工劳动、提高工作效率。但是如果不建设综合系统去集中这些专业系统产生的信息，就会产生信息孤岛现象，并且整个机关不能共享信息、协同工作。所以综合系统的建设相当于建设了一个整体的门户，纳百川于一流，承担了信息总汇的功能。

    2) 内外系统共用：

    内部系统指的是人大机关的信息化系统，外部系统是指与人大机关有着相关业务联系的政府机关及其它的信息化系统。人大的业务性质决定人大机关与其它政府部门及人民群众代表有着密切的联系，包括信息查询与共享。所以人大机关的信息化建设也要借助其它外部信息系统才能达到省时省力、提高系统使用效率、信息全面共享的目的。这就需要人大机关内部系统要带有与外部系统的集成或接口，而集成与接口的办法要按照具体系统而具体建设。此类应用如电子公文交换子系统、接入财政局的预算系统，统计局的经济指标系统等等。而且由于内部系统与外部系统形成良好的接口，也大大地激发了工作人员的使用热情。