7月18日，小鱼易连产品副总裁罗海滨在由中国电子技术标准化研究院指导，数字政府建设服务联盟主办、CIO 时代承办、新基建创新研究院作为智库支持的“第 14 届电子政务（数字政府）高峰论坛”上，进行了主题为《数字政府一体化协同平台的顶层设计思考》的精彩演讲，以新技术趋势下数字政府的新理念为出发点，结合小鱼易连在数字政府建设的深厚积累和实战经验，围绕先进技术业务应用和实战落地方案，全面助力数字政府建设向前推进。以下为演讲实录：

小鱼易连产品副总裁罗海滨
 

　　尊敬的各位领导、各位嘉宾大家好，我是小鱼易连的罗海滨，作为云视频厂商代表，小鱼易连紧跟国家发展战略，深度参与了多个省级数字政府的大平台建设中，在与运营商、省市各级政府单位的紧密合作中总结了一些经验心得和思考，今天借此宝贵机会和大家一起分享。
 

　　数字政府的新理念
 

　　从各项政策和战略发布上，我们可以深深感受到中国在数字政府建设上的信心和决心，数字政府是数字经济时代下新型的政府模式，数字政府其本质上是在国家数字化发展战略的推动之下，借助新兴信息技术力量，在政府各部门之间，在政府与民众之间所建立的一种无障碍协同的运行机制。由此得知数字政府建设的背后有两个推手，一个是国家战略，另一个是新兴技术，最终目标是实现无障碍协同。因此，数字政府是传统管理型政府的转型升级，在理念上有很多新的变化。


 

　　首先，数字政府的外在表现形式更加具像化，对外呈现是一个承载了各种业务、流程的统一数字化平台。第二，政府的工作职能将更加柔性化，从传统的管理、治理逐步转到面向公众的服务运营。第三，政府政策的输出将更加时效化，它将逐渐通过系统即交付的理念，落实到政策执行的每一个角度。概括起来就是，政府即平台，管理即服务，政策即交付。
 

　　数字政府的一体化平台设计
 

　　在不断探索数字政府的实践中，我们发现数字政府的建设最终要落实到一体化平台上。一体化协同平台建设是一项复杂的系统工程，绝不是无脑的功能堆积，一定需要顶层设计思路，在平台规划之初就要科学布局、科学决策。


 

　　基于小鱼易连对数字政府业务流程的深入理解以及对于新兴数字化技术的发展趋势把控，我们做出了四点顶层设计思路的总结提炼，这也体现了小鱼易连一贯坚持的以客户为中心，以先进技术服务价值客户的企业理念。这四条顶层设计思路分别是能力中台抽象，一体化协同平台一定要保证有强大的中台能力，能够把上层应用所需要的各类公共能力抽象出来，这是平台分层级、系统化建设的基础保证。
 

　　第二是协同效率提升，平台一定要能够适应数字政府各部门高效、快速协同的刚性需求，要能够不断推动政府部门的协同效力提升。
 

　　第三是立体化产品战略，数字政府建设是面向公众的，要具有良好体验的服务入口，要考虑到民众群体的多样性，对应的产品战略要是立体的，要用产品思路去做好数字政府建设。
 

　　第四是原生先进性，主要包括云原生和原生的安全，需要从技术先进性上保证平台在架构上、在安全上，具有新时代的技术特征。


 

　　能力中台是介于平台底层IT基础设施和平台上层具体应用之间的中间层，是整个系统的公共支撑，也叫系统使能层。政府各级部门需要认真梳理自己的业务流程，通过顶层设计人员进行业务抽象，形成能力中台。比如政府都会遇到流程审批，背后的工作流引擎、每个业务节点都对应着什么样的角色来审批，下一步该如何流转，这些都可以通过工作流定义自动化地执行。实时视频协同是当前政府越来越常态化的协同模式，其背后可以抽象出小鱼易连的云视频能力。例如支持各类场景，如移动办公、直播培训、疫情防控、应急指挥、云上签约等，这些都是基于不同角色的多方实施协同。云视频已经成为全球数字化、新基建的重要组成部分，因此，云视频中台能力建设是数字政府建设非常重要的一环。消息与通知可以实现系统各个模块之间、系统与用户之间、用户与用户之间的消息发送，通过消息中间件的抽取，为各模块提供功能调用。缴费与付款可以形成支付能力中台。身份验证可以建设成为统一的认证中心。人员或企业的数据可以做成大数据中台，为已授权的各类应用提供数据分析、数据查询。能力中台建设的最终目的是能力共用，而不是重复建设。为了提高整个系统的建设效率，一定要把数字政府的中台能力做厚做实，这就意味着协同能力要更加地厚重与扎实。中台还应该考虑性能指标，如标准化、开放性、大容量、高峰值以及安全保障等，保证中台稳定，才能保证上层应用的可用性及稳定性。


 

　　第二，从简单慢协同到复杂实时协同，这是政府协同方式的重要转变趋势。以前政府在进行信息化建设时一些事务性的审批流程都是纸质材料，手续繁杂，状态同步更新不及时，在时间上是按天甚至按月来计，流程简单，在单一部门或单一系统内流转，任务简单，决策也比较机械，主要是信息审批、条件判断，不需要做大数据的分析和对比。现在政府各部门实时协同、复杂协同，并且复杂协同的场景越来越常态化，时间要求非常实时，协同范围也越来越广，跨部门、跨系统、跨地域，新兴数字技术使得人们在更广泛的时空领域内进行协同。在任务方面，复杂程度呈指数级增长，需要多个部门之间的人员协调联动。比如说大型活动的现场保证，疫情实时防控、应急抢险实时指挥，这些都需要大量人员实时协同、实时反馈，并且迅速执行到位。在智能决策方面，需要依赖大数据的输入，如气象、交通、医疗、水文、舆情等各个方面、各个纬度的数据，需要进行汇总、智能决策。因此，数字政府的一体化协同平台一定要胜任复杂实时协同的刚性需求，能够把能力内迁到中台上并且固化到人员当中，支持实时协同能够为政务工作注入新的活力，大大提升社会效益及公众满意度。


 

　　数字政府一体化协同平台必然是亲民系统，一定不是高高在上、隐匿于云端、不接地气的系统。云+端+AI三位一体的立体化产品战略，能够充分保证平台具有较好的用户体验，让民众真正享用到平台所提供的服务。云是核心，要有承载系统的业务能力，光有云是不行的，还需要通过端进行多样化的用户呈现，包括软件端、硬件端。软件端常见的微信小程序、移动APP、电脑客户端等可以覆盖大部分用户，使用起来非常方便。硬件终端包括一体机、专业设备、智能硬件等。其中部署在基层单位的专业化的硬件终端，就可以为民众中的一部分特殊群体，比如不会使用智能手机上网的老年人，提供优质贴心的服务，解决他们的民生问题。，因此，要考虑软硬结合的端的定义。智能的本质是为了提升场景效力，一定不能为了智能而智能，不能凭空炮制智能场景，把用户禁锢在里面，要从已有流程出发，应用智能技术，让服务更快捷、更方便、体验更好，这才是AI应该发挥的效力。


 

　　随着一体化协同平台建设的逐步深入，诞生了大量应用，如智慧政府、智慧交通、智慧党建等多种类型的新应用开发。数字政府不是简单地把传统应用程序搬到云上运行，也并不是简单的资源云化，一定要考虑到各类应用开发的敏捷开发、持续运营、精细化运维、安全保障等等非常高的要求。因此，对底层IT基础设施，以及整个开发运维的环境有较高的要求。云原生本质上来说就是应用程序一开始就从云的角度设计，能以最佳姿势在云上运行，充分利用云平台的分布式和弹性优势，包含微服务、DevOps、持续交付、容器的体系。微服务是把应用程序在功能上进一步细分，实现服务解耦、内聚更强、变更容易。容器是实现应用隔离和服务封装，应用程序会以标准化容器镜像的方式进行开发和部署。DevOps是研发和运维的合体，是一种敏捷的开发思路，能够实现自动化发布以及快速部署，实现云原生程序的持续交付。云原生是下一代云平台技术的内核，能够释放云平台的能力，对于底层基础设施提出了升级改造的强要求。
 

　　云原生安全也是一个新的安全建设体系，提倡内建式安全和主动防御，提倡系统整合，各模块之间协同建立更完善的安全体系，而不是孤立的某个安全独立模块来进行。最重要的是信息创新，要从芯片、操作系统以及数据库等层面，建立原生安全的技术体系。


 

　　小鱼易连作为国内领先的云视频厂商代表，核心技术是为数字政府提供实时音视频协同平台解决方案。在小鱼易连的云视频平台中，最为核心的是一张承载着能够实时传输复杂业务的大网——无界实时信息云URTIC，大家可以理解成为用户的轻轻一次点击，就能享受高质量的音视频服务和高质量的协同服务。
 

　　无界实时信息云URTIC的设计理念来自于业务抽象，对会议来说，它是音视频的双向传输，参会者需要接收远端画面，同时上传本地画面。对于直播来说，是从主播端单向传输；对于监控来说，它是从摄像头端到指挥中心电视墙的单向传输。无论是会议直播还是监控，本质都是音视频码流在特定业务逻辑下的定向流动。
 

　　因此，无界实时信息云URTIC做了三层平台的三层抽象。首先，信息接入是对协议的支持，中间层媒体控制是对接各种码流发送的业务，最底层也是最重要的媒体传输，实现音视频码流的传输，实现低延时结构。通过这样的设计方式，实现一个平台上的会议、直播、监控等多种业务融合和使用，也就是说不需要会议弄一个云，直播弄一个云，监控再弄一个云，这是完全独立的，可以实现资源的统一调度共享。更为重要的是业务之间可以互相进行能力复用，会议规模达到一定程度时，参与者不需要做双向互动，即可借助直播码流的单向传输技术；当在直播场景中，需要与主播互动时，则可以切换为会议的双向传输逻辑。实现能力切换和能力复用，这也是平台技术的一个优势体现。同时它也能够无限扩展，支持百万终端的会话，平台的能力和容量也是可扩展的。


 

　　无界实时信息云的典型落地案例有河北省云视频平台，这是小鱼易连在2018年和河北联通一起建设的，基于运营商所提供的云平台资源，为河北政务部署了云视频平台，支持6万点视频并发接入，实现了省、市、乡、县、村的五级覆盖，河北省30多家委员办厅局都在用该平台进行业务协同。在省市县乡村通过互联网以及VPTN的4G网络，已经平稳运行了三年，今年我又进行了平台2.0版升级，做视频交换平台，通过右边的综合视频客户端，使河北政务用户可以在一个APP内实现观看党建直播、观看村口监控、实时会商等综合业务。


 

　　总而言之，一体化协同平台可以为数字政府提供更多的创新力，如实现互联网和政府服务的无缝集成、实现不断地实践政府平台理念；提供更广泛的公共参与机制；实现政府从管控到赋能的转变；通过新渠道实现云端虚拟连接、在云上虚拟空间办实事，为民众创造更多公众价值。


 

　　习近平总书记在七一建党一百周年庆祝大会上提到的，未来属于青年，希望寄予青年，青年生逢盛世，肩负了历史的使命，数字化政府也像青年一样正在朝气蓬勃地发展，数字化转型也会让政府更年轻、更创新、更有活力。小鱼易连紧跟发展趋势，与政府企业紧密合作，把数字政府建设不断向前推进。谢谢大家。