不同视角的信息资源开发利用观念

  一、业务系统视角的信息资源开发利用

    在实践中信息资源开发利用有两种面向，一种是面向计算机系统，另一种是面向人。两种面向的信息资源开发利用的理念与模式均大不一样，必须要分别加以讨论。认真区分面向系统的信息资源服务与面向人的信息资源服务是做好信息资源开发利用工作的关键点。

    1.业务系统应用信息资源的特点

    这里所指的业务系统是一个规范化的业务流程，大量的工作人员使用统一的业务系统处理日常业务工作，如银行存贷款的业务，民航订票服务，公安部门办理出入境申请，企业计算机系统采购等都是业务型信息系统。业务系统使用信息资源有下列特点：

    （1）系统利用数据的方法是事先确定的，只要数据不变，任何人操作的结果都是一样的，系统运作是长期的，对数据的使用也是长期的。

    （2）业务系统关注的资料主要是处理与服务对象的具体数据，业务流程对该数据的使用是精确的、数据是不可替代的。

    （3）业务系统利用数据直接进行逻辑推理判断，不进行分析研究，业务系统只在数据层次上使用信息资源，其信息共享只是数据层次上的共享，更直接的说只是数据共享，业务系统没有信息理解力，只有数据处理能力。

    （4）一项业务要形成规模必须要保证不同操作者处理结果的一致性，必须排除人为因素由系统依据数据直接判断，而不能由人先提取信息再按自己理解采取行动（与研究工作完全不同），这是业务运行系统使用数据的必然特点。

    2. 数据共享如何提升政府的执行力

    在2007年政府工作报告中，总理明确提出要提升政府管理与服务的执行力，政府的管理与服务能力是通过大量工作人员的具体工作来体现的，政府管理能力的提升依赖其工作人员规范能力的提升，每位工作人员必须得到统一的数据系统的支持才能达到规范的管理与服务能力。政府的管理与服务工作必须要有精确的数据支持才能实现由粗放型管理向精细化管理的转变。

    数据共享第一项作用是提升数据的质量。精准的数据质量是政府管理与服务的基础，优良的数据质量是一个不断完善与积累校正的过程，数据共享对提升数据的质量、扩大覆盖面有着重要的作用。

    数据共享第二项贡献是促进数据的整合。整合后的数据显著提升了工作人员处理问题的综合性，传统的方法因数据集中的成本过高而只能分散地收集与管理数据，数据整合帮助工作人员从综合的视角来改善管理与服务。

    通过数据共享形成的数据管理系统能够提升工作人员对管理与服务对象的了解，不仅能有效的改进管理与服务的质量，还能有效的抑制不良分子的欺骗行为。欺骗的前提是骗方占有信息优势，工作人员借助于数据系统的支持能有效地消除骗方的信息优势。，

    工作人员在良好的数据系统支持下不仅能节约人力还能够变被动工作为主动工作，将预防性的工作做到前面，预防的成本常常远小于事后救济的成本。

    数据共享已成为提升政府管理与服务工作执行力的一项重要措施。

    3.政府部门数据共享的机制建设

    政府的业务系统的运作是长期的，不是一次性的，其数据共享也是长期的行为。决定长期行为稳定性的关键是机制，政府部门之间的数据共享是一项长期的数据合作机制的建设问题。新机制能否站得住脚，能否在有限的时间与经费条件下完成向数据共享机制的转换是实现数据共享的难点。

    使不同部门间的数据共享长期持续的动力是业务效益，让参与共享的业务部门尽快实现业务效益是推动数据共享成功的基本途径，为了推动政府数据共享尽早步入良性循环强调应用导向非常重要。数据共享推动应选择有明确效益目标的小范围开始，取得效益后再适当扩大。并不是所有信息共享在经济上都合算，选择容易见效的部门组合入手是早见成效的捷径。

    在具体工作安排中要先选择好实现共享应用成效的机会点，这种机会点被称之为“管理点”，数据共享的建设要结合管理点的实施方案一并推进，例如税务部门利用工商局提供的新注册企业名单及时发放税务登记催办函件，按管理点及时组织配套实施能够大大加快取得数据共享效益的速度。

    在数据共享实施中降低共享实施的成本很重要，不仅包括操作的自动化改进，还包括降低共享信息提供的难度，对于不便提供的敏感数据可以用状态数据来替代，政府在实现数据共享的过程中要注意保护个人隐私与企业商密，这是实现数据共享可持续的重要措施之一。

  二、政策视角的信息资源开发利用

    推动社会的信息资源开发利用的繁荣，政府的作用首当其冲。政府可发挥作用的地方很多，如投资、抓重点项目、推动试点工程，最重要的还是制定与推行有利于信息资源开发利用的政策，政府要做的事很多，这里强调其中三点：

    1、 推动政府信息开放

    《政府信息公开条例》的颁布是对全国信息资源开发利用工作的巨大贡献，将会带动社会与政府部门内部的信息资源共享。

    政府信息公开是政府改革的一项重要内容，《政府信息公开条例》中明确指出，政府信息公开将有利于“公民、法人和其他组织依法获得政府信息、提高政法工作的透明度、促进依法行政、充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。实施好《政府信息公开条例》是政府对社会信息资源开发利用的巨大贡献。  

    2、解决政府机构内部信息资源共享的法律问题

    《政府信息公开条例》解决的是政府信息与社会的信息共享，为提高政府工作效率，在实际工作中需要建立在政府业务部门范围内的信息资源共享。目前还缺少规章条例能对该范围信息资源共享做出明确的法律规定。政府内部的信息共享碰到的主要问题是社会公众与企业的私密保护。对国家与政府秘密已有很多保密规定并有专门的机构来监督执行，但对个人隐私和企业的商业秘密，既无完善的法律规定又无监督执行机构，这将成为政府内部信息共享机制建立的隐患。负责收集个人或企业信息的政府部门对个人隐私和企业商业秘密是承诺负有保密责任的，但是将信息通过共享机制转到其他政府部门时，保密的责任并没有相应传递过去，也没有机制来查处泄漏私密的行为，私秘保护的漏洞是一些数据管理部门不支持这种信息共享的原因。政府应当制定信息共享系统中私密保护的责任制度，将私密的保护提升到公密保护同样的地位，制订相应保密措施，设立监管机构，使政府内部的信息共享有法可依，才便于信息共享长期稳定。

    3、维护信息服务市场公平竞争的环境

    维护信息市场的公平竞争环境是推动社会信息资源开发利用产业发展的重要措施。政府首先要做的事情是规范自己的行为，按市场公平的原则办事。国内大规模的产业信息化建设如金融信息化、电信信息化都带动了一批信息企业的成长，然而同样是大规模信息化投资的电子政务却难以带动一批信息外包服务企业的成长。在政府信息化项目的招标中，过度的竞争已使企业无利可图，政府拖欠企业的项目尾款，让企业长久垫付设备款、增加工作量不增加经费，对企业发展不利。政府按商业合同办事、接受外部监督，要带头维护市场秩序才能促使信息服务产业的健康发展。

    政府要做的另一件重要的工作是加强知识产权的保护，缺乏知识产权保护力度已严重限制了高质量的信息产品的生产及数字内容产业研发积极性，滋生劣币淘汰良币现象及盗版的猖獗。加强知识产权的保护应当是知识经济时代的最基本的经济政策。