支持中小企业要从制度性因素入手

    中小企业对经济的重要性是毋庸置疑的。据统计，我国4000万中小企业创造了60%的GDP、50%的税收、75%的就业，也就是说，中小企业的发展不仅关系到中国经济的表现，更与政府重视的社会稳定密切相关。总结起来，政府对中小企业的支持政策，主要有以下几方面：针对中小企业经营艰难、盈利能力下降，并普遍面临破产风险的情况，政府已经数次提高部分产品的出口退税率，目前已上调了3000多种商品的出口退税率；下半年政府明显放缓了人民币升值速度，今年第三季度，人民币兑美元升值仅0.6%；政府近期还明确表示，原则上要推动各级政府采购向中小企业倾斜。针对中小企业融资难的情况，各级政府先是鼓励民间成立小额贷款公司，而后又开始试点推动中小企业短期融资券，以推动直接融资的方式支持中小企业发展，浙江省政府甚至由财政拨款6500万元，用于间接担保中小企业贷款。此外，国务院已安排了35亿元的专项资金支持中小企业发展，央行此前也专门为商业银行安排出信贷额度给中小企业。

    这样看来，近期政府出台扶植中小企业的政策不可谓不频繁，力度不可谓不大。但起到的实际效果如何？可能并不令人乐观，否则现在就不会有这么多关于中小企业倒闭潮、工人失业潮的消息了。可以说，此前政府推出的政策用意良好，但大多是雷声大雨点小，官样文章居多。

    这样的判断并非没有根据。以今年以来各省轰轰烈烈建立的小额贷款公司为例，按规定，小额贷款公司不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款，这样的行政控制怎样保证小额贷款公司能够获得持续的资金来源，怎样保证小额贷款公司有高额的利润吸引民间投资者，甚至让他们放弃暴利的民间金融？正是这些问题没有解决，在各省小额贷款公司对中小企业的支持作用都非常有限。再拿中小企业短期融资券的试点来说，经济下行使得中小企业发行债券的风险被成倍放大，政府又没有担保机制，无怪乎这些债券要面对投资者反应冷淡、交投冷清的局面。至于上调出口退税率，国家有钱没钱退税是一个问题，遭致国外的报复是另一个问题；政府采购有竞争问题，内幕复杂，中小企业是否玩得起，也是一个问题。

    应该承认的是，短期内密集的政策出台证明政府已算尽了力。但解决问题的关键，更在于长期的制度性建设——经济下滑会使得中小企业死伤一片，但客观上这也是一个优胜劣汰和产业升级的过程；而只有纠正了长期的制度缺陷，才能避免中小企业再现今日的窘境。

    解决中小企业的发展困境，可以从以下几个方面着手：首先，要全面开放市场，尤其是放开垄断行业的市场准入。政府保护下的行政垄断，将民间资本全面逼出石油、电力等诸多行业，中小企业在这种不公平待遇下经营能力当然更脆弱。其次，民间金融的市场化一定要推进，这不仅意味着现有的小额贷款公司融资渠道要被放开，更意味着政府应将民间金融合法化，并加以合理引导，这才能从根本上解决中小企业融资难的困境。当然，这种做法会遇到商业银行等利益集团的阻力。再次，相关的政府配套措施要逐一完善：中小企业的咨询辅导很重要，要推动中小企业从规模化向专业化转变；鼓励中小企业走向海外，在融资、信息等方面积极予以配合；企业的破产机制应该予以完善，解除经营者因经营不善而产生后顾之忧；同时，对中小企业也应实行差别税率，这实际上是通过减税的形式支持中小企业发展。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    与效率低下的共和国“长子”国有企业相比较，更具活力的中小企业才应成为中国经济增长和社会稳定的基石。考虑到现在中小企业发展的制度因素，政府短期的扶植政策无论多么有力，其效果都将大打折扣。真正支持中小企业发展，就要从改革制度因素着手。