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杨国勋:海关电子政务应用的深化发展

2010-08-17 14:51:17  来源:CIO时代网

摘要:以“电子政务的深化应用”为主题的第三届中国电子政务高峰论坛于2009年6月28日在北京大学举办,原海关总署总工程师杨国勋应邀发表演讲,本文稿根据现场录音整理而成。
关键词: 海关电子政务 杨国勋

    以“电子政务的深化应用”为主题的第三届中国电子政务高峰论坛于2009年6月28日在北京大学举办,原海关总署总工程师杨国勋应邀发表演讲,本文稿根据现场录音整理而成。

    各位专家,各位同仁,大家好!

    我今天来介绍一下海关整个信息化电子政务应用的深化发展情况。这是一个比较典型的案例。这个工程是H2010工程,最迟明年也要有效果。为什么要搞这个工程,我给大家做一个简单的介绍。

    海关是国家设在口岸的监督管理机关,海关管理信息化按照“需求导向、效益为本、与中心工作密切结合”的路线搞了很多年。那为什么谈要深化发展?因为政府在往前走,国家业务在往前走,我们想更好的为社会服务,发挥我们的作用,所以就要不断的深化发展。每当国内外的形势对海关工作提出新任务、新要求,信息化工作就会面临新挑战。通过不断克服困难取得实际效果,信息化的理念越来越深入人心,信息系统的水平和开发也在不断的提高。

    为什么要搞电子政务深化应用?是根据当前形势的需要,是要跟目前国家和海关的工作密切相关。主要任务是金融危机。

原海关总署总工程师杨国勋
原海关总署总工程师杨国勋

    第一个是恢复外向型经济发展任重道远。党中央国务院及时对宏观经济政策做出重大态度,扩大内需,海关也采取了一些措施。现在经济的复苏也好,恢复也好,可以看到很多方面,数字也好、实例也好都可以摆出来。在这个方面,拉动经济的三个火车头数据还不错。现在进出口的数据当然还是掉得比较多,税收来讲,按照今年年度计划,要差几十亿。环比还是在增加,特别是对外贸易,进出口的活跃度其实已经完全恢复了。我们是每天在看进出口的批次。前天恢复到了历史上比较高的水平,已经有20多万,其实每个星期都是星期五最高,星期四能够达到20万说明进出口的活跃度已经恢复了。但是价格还是比较低的,如果从总数来看还要一段时间,不管怎么样,从道理上也能说得清楚,国际上市场没有完全恢复,我们的外贸怎么快完全恢复?

    从海关的角度来看,外向型经济恢复还是不容乐观,一方面是有待国际市场景气恢复,另一方面是需要企业主动对产品结构、市场方向、经营方式进行调整,挑战与机遇并存。

    另外,口岸物流管理必需深入改革。国家要求海关更有力地优化海关环境,打击走私违法和恐怖活动,保障中央财政税收的安全和稳定,并加快海关统计检测预警频率,加大重点商品、重点出口市场的专题分析,为中央决策和企业经营提供参考。企业和社会各界则更希望海关进一步提高通关效率,保护知识产权,提供进出口通关便利,降低企业市场和经营转型成本。总之,进一步深化口岸物流管理改革的问题已提上议事日程。

    在这样的经济形势发展条件下,海关在信息化支持下将尽快全面落实十项措施。这些措施看起来是政策措施,但是每一个都是一个软件,因为每要执行一套措施就要有配套的方式产生。下面介绍的是所谓的电子政务碰到这样的事情要考虑的问题。

    第一,提高通关效率,降低企业发展及转型成本。本身要在海关支持,扩大内需十条措施里面解决:改革通关流程,实行分类通关。包括提前申报、集中申报、预约通关、无纸通关等不同方式,提高通关效率;对拥有自主品牌、核心技术的,或有竞争里和劳动密集型的产品出口,及国内需要的设备、能源原材料进口实行便捷通关;简化加工贸易产品转内销手续,废止过时、不合理的规定,促进贸易便利;继续加强电子口岸大通关建设,简化受付汇和出口退税手续,加快资金到位等等。

    第二,开展风险分析,对诚信企业采取优惠措施。全面实施以企业为单位的风险管理!提高评审效率,缩短A类、AA类诚信企业评定时间,逐步向企业动态管理转变!对A、AA类企业提供提前申报、预约报关、门到门服务、降低查验率、优先办理验放手续。

    第三,推进海关特殊监管区整合与发展。推进“功能整合,政策叠加”,支持条件好的地区设立与国际接轨的保税港区;鼓励和引导先进制造业、研发中心等企业,以及相关供应链企业入区;支持具有自主品牌、核心技术的制造业设立研发、维修中心;鼓励和方便以保税仓储方式大量进口战略性、资源性物资。

    第四,促进加工贸易发展和转型。大家都知道美国消费下去以后,加工贸易也下降。支持帮助企业实现出口市场和经营方向转型;以浙江的义乌为例,义乌是小商品市场,他的影响这次相对小一些,从每天出口的集装箱数目来看影响不大,原因就是他调整了市场。出口市场和经营方向转型都涉及到海关的帮助。简化加工贸易内销审批,降低内销征收的缓税利率,并为内销征税提供便利,实现加工贸易内销,出口两条腿走路;缓税利率原来是6%,现在是5.2%。支持对节能、环保、资源利用、技术含量符合标准的商品,取消开展加工贸易的限制。原来有一个名单,这个名单上的东西搞加工贸易都要搞。这不完全是海关定的,但是海关必须要完全执行。

    第五,综合保障税收,落实税收优惠政策。开展综合治税专项行动,打击各类走私,违法,保证海关应收尽收;税收对于企业来讲最好少付点税,但是国家要实施这个措施,税还是少不了的,这也有矛盾的问题。全面执行出口退税和出口关税的调整政策;前两天刚刚对税率进行了调整。把握科学合理的原产地标准;退税也好,减免税也好,很多都是按照原产地,我们和东盟、曼谷都有协定。通过现场和税收监控系统发现和反映问题,为及时调整进出口税收政策提供支持服务。

    第六,发挥统计监测预警作用。加快统计数据提取,检测频率,提供逐日和即时的统计分析服务,提供各省市地区个性化的海关统计服务。海关统计监测有针对性地加大重点大宗商品进出口情况,重点出口市场的专题分析,为中央决策和企业经营提供参考依据;每个月都要出不少这方面的报告。提高海关各级业务和廉政监控管理的时效性。这是2010工程当中很重要的一项工作。下一步要进入到操作阶段。

    下面我介绍一下H2010工程,H2010工程作为海关学习实践科学发展观的具体措施,是应对国际金融危机,落实海关支持扩大内需促进发展《十项措施》,以及力争完成海关税收任务的重要举措,是进行各项体制、机制工作的重要内容。

    H2010工程建设的有利条件:事关国家利益,机遇和挑战并存,工程士气高涨。领导重视,组织落实,集全国海关之力予以保障。基础条件较强,H2000系统有效地承担着海关业务目前的工作符合,免除了工程后顾之忧;以业务规范、参数库为代表的数字化法规体系已形成,为深化业务改革提供了便利。多年的信息化实践提供了成功的开发和管理经验,形成一支强有力的业务,技术一体化的队伍,善于拼搏,经验丰富。

    当然,H2010工程也面临很多问题,

    第一是如何开着汽车换轮子。

    要针对新情况保证原有系统安全持续云抓,无缝连接,平稳过渡;这在H2000时就已经做到的开着汽车换轮子,以前我们觉得开着汽车换轮子不可能做到,后来我们发现开着汽车换轮子,用新系统替换老系统就应该是开着汽车换轮子。但是电子政务越来越深入的时候,开着汽车换轮子本身就会遇到新问题,因此会遇到很多新问题。严格的讲有一个要求,要有稳定性,这段时间不要出台大量的改革措施,如果要求都是不一样的是不行的。我们千方百计想出一个办法,先把变化区分。然后再进行过渡。方法上也是有很多讲究的,最重要的方法是要采取比较好的系统架构。架构做得好就是创造了好的环境。

    第二,适应当前客观形势环境。

    大监管体系是和大通关对立的,大通关就是国际物流,口岸物流。大通关当中,管理机关也有很多自身的准备工作要做。现在我们提出了大监管体系,这个体系不提出来H2010工程没法搞。但是提出来有可能很简单,甚至会提错。如果这个事情确实对克服金融危机有好处,再难也要作。面对这样的情况要能把这个系统做成是随需应变,一次性的把你的想法讲清楚,做这个信息化系统和业务需求是一致的,使得这个信息化成为随着海关业务发展,改革的帮手。

    第三,提高风险管理的实效。

    原来是静态的,现在要是动态的,动态的就是对每一点都要加强风险分析。一天20万进出口的货物,加上动态的怎么能跟得上。

    第四,优化工程管理方法。

    系统生命周期法与原型法相结合,实际应用迅速见效。

    这张图上原来是H2000系统通关管理,这次新加的一个是决策,决策支持原来也有,但是随着形势的发展,对这方面的要求大大提高。比如说一个东西审完就要做风险分析,时间要差不多,信息化的信息系统要能够从当中选出来。不同的专家提供不同的问题,所以这是要改进的地方。我们现在把它叫做动态数据仓库。

    新做的一个是物流监控,现在集装箱要装一个装置,这个装置自己能报出来集装箱号是多少。不在这两三年当中,无论如何我们都要自己做,在港口要统一标准。我们要把进出口管理从每批货物以企业为单元进行管理。

    H2010工程技术要点,深化应用是管理的问题,还是技术的问题?在一个具体的工程当中到底哪个更重要?其实要具体的分析。这里的困难问题不少,技术要点主要是介绍四个:

    1、可整合、可拓展、多平台、松耦合总体架构;

    2、操作级风险管理和决策支持的动态数据仓库;

    3、数据、实物一体化的物联网和移动应用;

    4、现场级双运行容灾备份,全面安全等级保护。

    现在都是在做,但是要求要2010年完成这个工程。

    海关的架构现在是多平台的,淡绿色的是外挂MB,还有物流平台的MB,数据仓库的MB,要有一些明确定义的MB。这是中大型海关,这是物流网,在海关物流监控平台系统上最重要的是以下这些网,这都是物流网的阅读器,这是卡口组合的服务器,里面有RFID、DC、地磅等等。海关刚刚开始试点,技术上还是要不断的摸索。这都是希望在2010年得到比较好的进展。

    下面我再说一下H2010工程开发思路。我们希望是海关能够出日报,尽快的做出来。在这个过程中,我们会:

    1、急用项目先上,争取立竿见影。同步开展架构方案设计及平台基础设施建设;

    2、完善、加强测试培训平台,我们现在开发新的系统,上新的系统绝对不能影响现有系统运行,一定要有非常强大的测试平台,让所有的系统要能够上去。

    3、加强综合性的总体组、平台组、测试组力量,强化工程的技术管理核计划管理。只有加强这些机构,才能有一个比较好的管理。

    4、全程技术、业务一体化运作,按业务改进。

    最后再说一下开发策略。

    第一个是以整合代替取代。用这个新的系统来代替老的系统,过去往往是取代,现在大的系统都有很多投资,所以我们现在头疼的是整合。发挥SOA架构优势,采用系统整合的思路,新系统和原有系统按新平台架构综合利用;这样的好处是用整合来取代分散的概念,而且过去的投资也不会浪费。

    第二是新老系统双轨并行运转,如同开着汽车换轮子,实现无缝切换。新老系统的切换很麻烦,现在就是为了改革搞信息,要想很多巧妙的办法,尽量做到无缝连接。不可能全部做到,但是要尽量做。

    提供宽松的业务技术结合方面:以公共汽车补充专用旅游大轿车。旅游大轿车就是你把业务需求一下讲清楚,讲完了就给你做,实际上这是不可能的。在现在的形势下,你随时提,我们随时做,也是跟社会的架构有关系,这个架构做好了整合也做好了。

    第三是以空间换时间。用更新的机器,更大的磁盘来做,原来3个小时可以出结果,现在2个小时就可以。我们现在提出来以空间换时间,按照业务的不同需求来设计不同的数据库,不同的数据库就是不同的功能,就好像是遇到山就开隧道。整个动态数据仓库的概念就是按这个来做的。

    总之H2010工程要通过一系列创新的思路和策略运用,实现海关电子政务的深化发展,抓住战机,争取年内就开始发挥作用见成效。所谓抓住战机,我们认为战机很重要,到这个点就要上去,哪怕水平差一点,也比时间过了来不及要好。尤其是现在国家、企业急需的东西,一定要抓住问题。

    现场听众提问:

    你提到数据和实物的一体化,我对这个问题非常关注,由于网络和现实空间的迟延,所以很多系统都会出现数据和实物的差距。会不会产生数据混乱?尤其是出现安全漏洞?在系统升级过程当中,大数据量涌入的时候,澳大利亚和伦敦都发生过系统混乱甚至瘫痪。我们有哪些防范?

    杨国勋:

    从海关来讲,我们历来是在实际的监管部门发展起来的,业务量再大,负荷再重,系统绝对不能死。一个系统有本身内部的消耗资源,还有是解决了客户的服务,叫做有效的服务。最不好的就是你的负荷第一个加上来了还没做完第二个又上来了,调度来调度去恶性循环发生的时候,调度的时间超过了他运转的时间。到这个时候系统表现是特别慢,它的吞吐急剧的下去,因为大量的时间都在做无效的工作。因此任何一个系统设计都要防止这样的事情。

    奥运门票开售的时候就是有这个问题,原来设计的是1小时有100-200万张,但是第一个小时就是800万张,结果系统就崩溃了。它是有源源不断的负荷加上的,你一定要设计到,它是无截止的,你给系统要按照它能够处理动的。你这边怎么过来要管住,但是往这边去,无论如何要保证这个系统没有进入恶性循环,它的吞吐量能保证。讲讲容易,但是有的时候碰到问题也不容易。要保证这个系统能够处于正常运转的状态,不要进入恶性循环。

    我们讲是单程和实物切换要有机的融合起来。我相信你讲的是比较复杂的问题,随着时间的变化,你提到了延迟。海关原来开的系统主要是处理单子,为什么要上海关?就是为了保证合法进出。合法不合法主要是看单子,你取得单子,交过税的就是合法的。所以以前重视的是单子。但是单子上的东西是不是进来的?进口的是不是这些东西?这些没办法确定,因为后续都是靠人工服务,去粘,去拆。所以实际上查验率是很低的。现在我们要做的是查验也想用信息化支持。以后要能够告诉你是谁,然后才要讲你要讲什么话。互联网现在有两个技术,现在在美国研究更多的是80.125.4.6传感系统。这套网络好处是进来出去不像IP你动一动,第一目标就跟着你传。一个集装箱进来,出去一天到晚的是不断的变。寿命长短,频率都是我们要进一步确定的事情。一个要跟踪,可能还要去促进推动标准的制订。对海关来讲,这样的两个有机结合,一个是文字上面讲是多少东西,实际上公告的东西它能够自己讲出来。假如说有三个集装箱进来,在上面装一个东西,它会说明。现在我们还做不到这个。

    第二个它去查验的时候要知道怎么报,到了现场情况千变万化,要有移动的终端。现在移动终端应用不多,但是也有一些在用,特别是和前面的RFID这些,我们在每个线上可能要装一些东西。前面是收集信息,后面是处理。大致是这样的状况。


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