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【业务智能】“最多跑一次”与“多规合一”集成改革的德清新征程

2018-03-05 10:04:05  来源:DIST上海数慧

摘要:习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议听取了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》汇报,中央深改办建议向全国复制推广。
关键词: 征程 合一 业务
2017年,浙江“最多跑一次”改革成效显著。党中央、国务院对此给予了充分肯定:
  习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议听取了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》汇报,中央深改办建议向全国复制推广。
  国务院办公厅在《关于对国务院第四次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》中表扬了浙江“最多跑一次”改革工作。
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  今年是改革开放40周年。新年上班第一天,省委就召开了全省全面深化改革大会,对深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革进行全面部署,吹响了全面深化“最多跑一次”改革的冲锋号。
  德清作为多项浙江省级改革试点的前沿阵地,发挥着改革叠加效应和改革耦合效应,冲锋在“最多”跑一次的最前列。
  冲锋在“最多跑一次”最前列
  哪些事项适用于“最多跑一次”?群众如何咨询和监督?是在推行“最多跑一次”之初,群众疑问最多的地方,德清发布的《政务办事“最多跑一次”服务规范》(以下简称标准),让这些问题有了“标准答案”。该标准是浙江省首个综合性“最多跑一次”县级地方标准规范,它更为精细化、规范化指导德清开展“最多跑一次”政府服务,实现办事事项减少,办事材料瘦身,办事流程简化,办事方式智能,办事服务便民。
  率先全省破题,在企业投资项目审批上,成立政府无偿代办队伍;
  首创“标准地”“一窗服务”和“六办”服务模式三大制度;
  首块全省标准地出让,通过把项目审批条件前置标准化,让企业拿地更加简便、透明;
  首创全省“网上简办、限时即办、承诺免办、就地快办,全程代办、上门约办”的“六办”服务模式。
  目前,德清县最多跑一次事项覆盖率达到96.3%,企业投资项目开工前办事平均少跑12个窗口、62次以上,申报材料平均减少73份以上,环评、能评、水保三项主要制度性交易成本来说,约合计降低95%左右,下一步德清将在服务告知标准化和审批流程再提速上做文章。
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  “多规合一”下的“标准+”平台
  1月2日,2018年的第一个工作日,浙江省委召开全面深化改革大会,“深化‘最多跑一次’改革,推动重点领域改革。在这次会议上,德清关于“标准地”改革试点的探索,被列为典型,供全省各地参考。
  德清县以信息平台建设(“多规合一” 规划协同平台2.0)为基础,创新实施“标准规划”+“标准用地”+“标准服务”,颠覆了供地模式、招商模式、服务模式,扩大了土地供给侧结构性改革、投资项目实现了“最多跑一次”的外延,具有破冰意义。
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  标准规划
  基于“多规合一”各类数据成果,统一空间坐标系,建设成果汇商中心,以此为基础,通过项目预评价,重点实现建设项目的合规性审查,作为项目准入的重要依据,精准选商引资。
  汇商中心:将建设部门54坐标数据、国土部门80坐标数据及其他部门空间数据统一到2000坐标系,统一空间信息管理数据,做到各部门信息资源共享,实现多规信息“一平台”集成;
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  项目预评价:设立企业投资项目服务中心,由专业代办员队伍提供全程服务;
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  在线通办:实现应用平台、系统打通、网上申报、网上审批“四个100%”;
  中介快办:精简中介环节,规范中介服务。
  标准用地
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  以土地要素市场化配置为目标,推动土地集约节约,提高土地亩产效益,将“找市长”变为“找市场”。
  探索标准用地环节:
  事先做评价:提前实施区域能评、区域环评、水土保持、矿产压覆和地质灾害等区域评价,完善区域负面清单;
  事前定标准:建立投资强度、容积率、亩产税收、能耗、环境等控制指标体系;
  事中做承诺:签订“标准地”使用协议,完善土地出让合同,承诺按约兑现指标,明确违约责任;
  事后强监管:通过竣工验收和达产复核分别进行执行评价,制定奖惩措施和信用管理机制。
  标准服务
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  深化完善“一窗受理、集成服务”机制,通过用好在线审批监管平台2.0版,提供全程政府代办服务,实现企业投资项目审批开工前最多跑一次。
  一窗简办:组建企业投资项目综合窗口,实现一窗简办、一窗收文、一窗出件;
  专业代办:设立企业投资项目服务中心,由专业代办员队伍提供全程服务;
  在线通办:实现应用平台、系统打通、网上申报、网上审批“四个100%”;
  中介快办:精简中介环节,规范中介服务。
  对于企业来说,土地相关指标精细化、透明化,拿到“标准地”后,经相关部门“一窗受理”后就可直接开工建设,待建成投产后,按照既定标准与法定条件验收即可,跳过中间繁琐的行政审批环节,真正做到项目审批“最多跑一次”。
  习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调,2018年是改革开放40周年,做好改革工作意义重大。作为改革开放的先行地,浙江省通过深化“最多跑一次”改革来撬动各领域的改革,用改革实际行动和担当加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。德清作为拥有国家“多规合一”试点、国家时空信息云平台试点等19项国家级改革试点及浙江省“标准地”试点、 “一窗服务”试点等41项省级改革试点的前沿阵地,正迎着“最多跑这一次”的春风,在深改新征程上迈向新目标。

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