地方政府如何应用大数据技术创新公共管理和公共服务
地方政府如何应用大数据技术创新公共管理和公共服务
2016-06-17 15:56:52 来源：中国电子政务网
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2016-06-17 15:56:52 来源：中国电子政务网
摘要：互联网、移动终端、云计算、大数据等信息技术越来越成为政府变革和治理创新的主要突破口，而如何善用这些技术则成为考验政府执政能力和治理水平的关键依据。
关键词：
公共管理
地方政府
互联网、移动终端、云计算、大数据等信息技术越来越成为政府变革和治理创新的主要突破口，而如何善用这些技术则成为考验政府执政能力和治理水平的关键依据。地方政府，尤其是直接面对民众和企业的县乡基层政府，在大数据技术的应用、公共管理变革和公共服务创新方面，仍然面临很大的挑战。老百姓和中小企业经常打交道的恰恰是基层政府，而基层政府在数字治理方面往往缺钱少人，得不到足够重视和投资。如果基层政府的治理和服务跟不上信息技术的发展步伐，就会在很大程度上制约国家治理体系和治理能力现代化。
2016年4月19日，习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话指出，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好地用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。”那么，对于地方政府特别是基层政府而言，如何善用大数据技术去推动治理创新呢？
目前，中国大数据应用的推动是在两个方向齐头并进的，虽然起点和进程还有一定差距。一方面是政府内部数据的整合，即把原来碎片化、孤岛式、部门分割的数据予以整合，使数据之间的内在联系进一步凸显，从而为大数据应用创新提供可能。这也包括加载新的数据采集和处理平台，以获得新的数据并开展新的分析。测绘、规划、交通、公安、社保和医疗等部门在“一张图”等项目上的试点，都属于此类，这就需要政府部门具备很强的数据整合和应用能力。另一方面是对外公开数据，鼓励公民、企业和学术机构利用数据，从而使数据的价值提升和凸显。这是一种开放式创新，即让所有人都参与数据生产、采集、存储、处理和应用。上海市、贵州省等地政府部门公开了一些数据，但都是碎片化的，仍然是各个部门去公开数据，看大家是否有需要的，比如在地图上去整合几个部门的数据。其他一些地方政府也在推进，但还没有比较理想的做法。实际上，政府信息公开本身的问题还很突出，数据公开的要求则更进一步，因此许多政府可以说是心不甘情不愿。
值得注意的是，数据需求与供给的对接问题还很突出。一方面，政府希望市民、新闻媒体、产业界和学术界多提意见，形成倒逼力量，推动政府大数据统筹应用和改革创新。但现实情况是，在数据的生产、采集、存储、处理和应用环节，社会参与的途径和渠道非常有限。另一方面，政府公开的数据不仅凤毛麟角，而且都是普通老百姓完全不懂的表格，不是专业人士往往很难看懂，更不用说真正使用了。如何拓宽社会参与的渠道，真正让数据为我所用，仍然是一个值得关注的问题。
在信息公开、电子政务、一站式服务、大数据应用、智慧城市等方面，基层政府大有可为。特别是在跨部门的整合方面，中央政府和上级政府往往很难推动，但基层政府的灵活性决定了可以在这些方面进行探索和尝试。比如，商事登记改革、信息惠民等试点都在许多地区的基层组织开花结果。在大数据应用方面，需要协调和统筹不同政府部门的数据共享共用问题，经历过大部门制改革的基层政府往往有更大的自主性，能够推动智慧政务的创新。
然而，基层政府面临的压力也是从未有过的大。基层政府是“上面千条线，下面一根针”。基层特别是各乡镇政府，现实状况是事情繁琐、任务重多、有心无力。与此同时，基层处于最前线，是上级政府要求与社会公众的交接点。这个枢纽性的关键位置决定了两点，一是各种问题和困难最容易在这个层面涌现，所以有如“春江水暖鸭先知”，在基层最容易发现和诊断问题。另一方面，基层治理的复杂性和紧迫性非常突出，往往“按下葫芦浮起瓢”。快速的社会变迁和频繁的人事调动，也让基层疲于奔命，许多创新项目不得不朝令夕改。
基层政府在大数据推动方面面临的一大问题，就是基础设施建设滞后。这方面基层政府可以试点，即选择某个镇街或服务领域，进行示范性的探索。甚至如果有可能的话，另起炉灶在某个新园区去做。一旦基础设施建设完毕，各种数据采集的传感器、数据接收和存储的设备、数据处理和分析的平台等建立起来，它的倍增和放大效应就会凸显。
大数据应用不完全是硬件建设。实际上，很多地方政府花费巨资购置的先进设备被搁置，而最终因为过时而成为摆设。与基础设施相比，更为重要的问题是数据共享共用的理念确立。不单纯是基层政府，其实许多国家和地区的政府都面临类似的尴尬。以数字治理较为领先的新加坡为例，政府连两块草皮都没法一起去割，因为分属不同部门。以前如果居民发现一条蛇，也可以因为地点不同而牵扯十几个部门。对于基层政府而言，数据不完全、不完整、不共享和不对口等，是大数据应用面临的最大难题。一些部门连自己的资产数量都无法逐一填写，而镇街一级就更是无从做起。此外，基层政府往往没有专职人员，即便配备了，人员也更迭频繁。这些因素交织在一起，使大数据应用难上加难。
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