2015年6月14日，“第九届中国电子政务高峰论坛”在北京大学英杰交流中心阳光大厅隆重举行！本次活动以“电子政务云服务采购与评价”为主题，来自政府部门的领导、各地方政府信息化负责人、信息中心主任、特邀CIO嘉宾、知名媒体等众多嘉宾参与此次盛会。本次活动由北京大学信息化与信息管理研究中心与中国新一代IT产业推进联盟主办，北大CIO班教务办公室、北达软和政府采购信息报协办，CIO时代网与锐捷网络承办。


    国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯教授在本次论坛上为大家分享了题为“互联网+政务催生新的政府形态”的演讲，以下为演讲实录：

    大家上午好，非常高兴参加第九届中国电子政务高峰论坛！我讲的题目是“互联网+政务催生新的政府形态”。主要讲三个方面：互联网+政务将改变政府形态；新的政府形态要求电子政务转型；在互联网+政务中推动公共治理变革。

    杨部长和王院长都谈到电子政务转型，我认为现在全国都在讲“互联网+”，这个概念会深入影响到中国电子政务的建设。关于互联网+的本质，我这里就不讲了。重点我要讲，互联网+政务有可能改变传统政府形态。

    去年2月16日，习总书记做了三个判断，我认为这三个判断会长期影响我国信息化的发展。一是没有信息化就没有现代化；二是没有网络安全就没有国家安全；三是中国要由网络大国走向网络强国。我认为这三个判断会在未来相当长的时间内影响中国信息化的发展，当然也会影响中国电子政务的发展。

    如果我们注意的话，政府治理现代化按照我的理解，还应该包括政府法治体系现代化、政府组织体系现代化、政府制度体系现代化、政府政策体系现代化、政府价值体系现代化。能力还包括决策能力、执行能力、应变能力、驾驭市场经济能力、行政治理能力。政府治理处在国家治理的第一线，涉及内政外交各个领域，首先要现代化。

    法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，这是非常重要的。习近平总书记说要打造现代化国家首先要打造现代化政府。从现代化政府来讲，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。但是在互联网+政务的时代，我认为实现这些目标还要做到：整体政府、开放政府、协同政府、智慧政府。这四个政府形态是借助互联网+政务，加入现代信息网络技术以后出现这四个政府形态，由这四个政府形态支撑法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。

    信息化的历史进程用三化概括：数字化、网络化、智能化。互联网出现以后应该说不到30年改变了人类，现在正在新技术的推动下：云计算、大数据、互联网、移动互联网，从1.0到2.0，会到智慧化。我们完全有可能应用新的网络信息技术构建政府新形态：

    一是整体政府。互联网化是各部门无缝对接。任何点都可以连接起来，办理流程、依据哪条法律，都可以无缝连接。

    二是开放政府。首先要公开透明，要权力在阳光下运行。还有就是信息要公开。全国最权威的信息，比如说教育、医疗、农业等信息，如果这些信息不能公开就不能形成大数据。只要不涉及国家机密、商业机密、个人隐私，都应该公开。要向社会公开。要社会商业机构开发利用，要做到开放政府。只有整体政府、开放政府以后才可以构建协同政府。这三点实现以后才能实现智慧政府。打造整体政府、开放政府、协同政府、智慧政府，最终支撑法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。这是互联网+政务催生新的政府形态。

    第二个方面。新的政府形态要求电子政务转型。中国电子政务面临转型。一是简政放权、深化行政审批制度改革，对电子政务转型提出新的要求。最大的改革就是简政放权、减少行政审批、减少行政收费，就是大刀阔斧简政放权。十八届三中全会最大的亮点就是提出了新概念，要让市场发挥决定性作用。而不是说让市场发挥基础作用。把基础作用改成决定作用。这是重大的理论突破也是一种回归。换句话说，过去这些年来这些制度、规则，凡是应该由市场决定的都是改革对象。这提出什么命题？重构政府与市场关系、政府与社会关系。“三管齐下”释放市场管理、释放社会管理。比如政府采购中如何发挥应有的作用，首先要开放市场，就是要打破地区行政壁垒，构建统一完整的市场体系。重构政府与市场关系，发挥市场决定作用，前提是要开放市场。要打破过去政府对重要行业的垄断，比如说金融保险、石油石化等，在这些重要领域政府垄断，不让民间资本、国外资本进入，如果这个不能打破，这个市场环境是构建不起来的。包括政府采购云服务、政府购买服务，我认为也应该首先开放市场。

    二是政府要向市场放权。把错位、不到位等问题解决以后，才能调动市场管理、社会管理。为什么要大刀阔斧简政放权？核心就是过去政府对市场、社会干预过多。“五管齐下”首先减少对投资的监管，减少行政审批，过去有很多市场门槛儿，现在就要大大减少，第三方机构来提供检验服务。首先是合并项，减少检验项，由第三方机构来提供检验服务，考证的由第三方机构来提供，只有这样才能真正发挥市场作用。再就是减少行政收费。取消企业实缴制变成认缴制等等。我想这些本身就是重构政府与市场关系。

    三是要加大对国有企业的改革。把国有企业垄断的局面打破了，政府重组国有企业以后，才会有更好的发展。这有才能调动市场管理、发挥市场管理作用。

    这对我们电子政务转型也提出了新要求。电子政务发展中暴露的突出问题也要求电子政务转型。“三难”：资源共享难、互联互通难、业务协同难。电子政务的国际排名持续下降。电子政务发展到第三个阶段卡住了，导致了以上“三难”。之所以电子政务在这些年国际排名下降，源于我们到第三阶段卡住有关。电子政务发展到今天，导致“三难”问题的原因，首先是公务人员、特别是领导层缺乏信息化思维和互联网思维；电子政务缺少顶层设计，包括网络架构、建设模式、标准体系；三是对电子政务安全缺乏本质的认识，出现误区；四是以法制为核心的电子政务环境建设明显滞后。网络安全是为保障国家安全的第一道防线，所以说没有网络安全就没有国家安全。但是网络安全是分层次的，不是说一刀切，行政级别越高国家安全管理程度越高。这四个原因是造成“三难”的主要原因。

    未来电子政务转型的目标是哪些？有四点：一是由政府内部应用主导到全面履行政府职责主导的转变。包括最流行的概念，就是政府购买。要扩大政府购买范围。要为企业、社会提供外部服务，通过购买方式扩大范围。二是由政府各自为政、信息孤岛到数据开放、资源整合的跨部门协同转变。这是第二个方向。过去是各自为政、信息孤岛，要向数据开放、资源整合的跨部门协同转变。三是从单项流程优化到服务整合流程再造转变。四是由分散建设到集约化建设模式转变。我曾经提过九个字“低成本、集约化、见实效”，现在实践证明当初我的判断是正确的。我们要从实际需求出发，不是说越高级越好；在目前环境下电子政务采购尽量采购国内的，技术做到自主可控。所以说从实际需求出发。集约化，既要有大数据、云计算、移动互联网、物联网等新的思维，用新的技术架构建设顶层设计。各部门自己构建，要互联互通，需要资源共享时也很容易实现，这样才能够集约化建设。见实效，不要做成摆设。围绕这样的思路，我们才能真正为云计算、大数据、移动互联网等新技术实现作出贡献。

    第三个方面，互联网+政务中推动公共治理变革。一是树立信息化和互联网思维至关重要。认识政府治理正面临一场革命性变革。信息化、网络化、智能化是必然趋势。用电子政务解决政府的全方位管理和服务。二是借助行政体制改革的强大推动力，为政府信息化创造体制条件。电子政务发展最大的问题是体制障碍。过去说“三分技术、七分政务”。所以大刀阔斧简政放权，减少行政审批事项。我们很多表面上简政放权了，但实际上应不是这样，都是被动接受改革。所以要打破传统思维定势，这点不能小看。通过简政放权、改革行政审批制度，为电子政务的创造体制机制条件。三是运用云计算、大数据、移动互联网、物联网等新技术，改变公共服务的实现形式。前提是通过立法推动数据开放。

    公共治理变革的重点。公共服务和社会治理模式的改革，是政府治理现代化的重点。一是大力发展服务型电子服务，围绕医疗、教育、社保、就业、住房等领域，构建跨部门的大型综合应用系统。构建一体化网上服务或一门式服务中心，为公众提供无缝对接的全流程服务，打造智慧民生。二是围绕公共安全、市场监管、食品药品安全、创新社会治理、诚信监管等领域，开展工作。电子政务建设的重心下移，重点发展县乡镇、社区等基层服务型电子政务。加强电子政务的环境建设，特别是法制、安全和标准体系、国产化水平和资金使用效率、电子政务评估制度。谢谢大家！
 

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